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探究新常態下煙草行業管理體制創新舉措
2020年11月30日來源:煙草在線專稿作者:楊君

  摘要:隨著市場經濟的推進和整體行業的發展,我國煙草行業管理體制已經開始了由壟斷化向市場化轉變的改革進程。在新時期,做好行業管理體制創新研究工作,針對創新工作中遇到的問題進行深入研究,具有極大的現實和實踐意義。

  關鍵詞:煙草行業 管理體制 體制創新 新常態

  1、引言

  我國一直以來對煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專營專賣”的管理制度,這一制度的實施促進了我國煙草行業的快速發展。然而在全球經濟一體化的背景下,這一制度的弊端逐步顯現,我國煙草行業的發展也面臨新的困境和瓶頸。為尋求我國煙草行業發展的新紀元,需要加快推進我國煙草行業管理體系的市場化改革。本文旨在探討對于新常態下煙草行業管理體制創新舉措提供參考。

  2、我國煙草行業管理體制現狀

  根據《中華人民共和國煙草專賣法》和相關行政法規、部門規章及條例的規定,我國煙草行業實行“統一領導,垂直管理,專營專賣”的管理制度。這一管理體制的確定很大程度上由其產品的特殊性決定的:煙草制品是一種嗜好品,危害消費者身體健康,同時具有外部不經濟的特性,因此國家對煙草制品的生產和流通采取了更加嚴格、集中的管理模式。

  “吸煙有害健康”,為控制吸煙對人類造成的不利影響、減少吸煙的外部不經濟,各國對煙草制品的生產和消費普遍課征高額的稅收,由此煙草行業也成為了各國各級政府財政收入的重要源泉。國家實行“專營專賣”集中的管理制度,在很大程度上也便于各級政府對煙草制品生產與消費各項稅收的征收,F行的管理體制一方面能夠實現抑制煙草制品的過度消費,另一方面能夠保證各級政府穩定的財稅收入來源,因此煙草行業管理制度的改革缺乏內在的動力。

  我國煙草專營專賣的管理體制已有上百年的歷史,現行的煙草管理體制是從上世紀80年代開始組織實施的,是目前世界煙草發展史上最全面、最完整的國家煙草專營專賣制度之一。我國煙草的專營專賣管理涵蓋了煙草及其制品生產和流通的各個環節,同時通過設立中國煙草總公司及其直屬的具有行業管理職能的專業性公司,以各省為基礎進行行政區劃設立省級煙草公司、地區煙草公司,構成了全國煙草統一經營集中管理的組織系統。

  3、目前煙草行業管理體制中存在的問題

  通過對于煙草行業管理問題的研究發現,在進行管理體制創新的過程中,一些實際問題影響著創新工作的開展,主要包括以下內容。

  3.1、我國煙草屬于壟斷行業

  煙草行業屬于特殊行業實行國家專賣的制度,一直是以國家專賣的方式開展工作。這就造成在實際工作中,煙草行業的工作人員形成工作方式僵化的管理思想,缺乏管理工作和體制創新觀念。在實際工作中,這一特點表現為事業單位的管理模式嚴重缺乏市場經濟工作特點,工作管理中缺乏靈活性。煙草行業管理體制創新工作的開展,采取的工作方法也許會與國家專賣的特點產生沖突和矛盾。這種情況會嚴重影響創新工作的開展和實行。

  3.2、工作思路缺乏創新

  煙草行業管理體制創新的工作已經提出了一段時間,但是在實際工作中,這一理念一直缺乏創新工作的具體思路。這可能是由煙草行業工作者長期管理體制難以做出改變和人才構成問題造成的。在管理體制中,固定單一的管理模式使得管理者也很難提出創新工作的新思路。而且長期的事業型管理模式又使得煙草行業人力資源管理工作出現程序化管理的問題,真正具有市場性創新工作思路的人才難以得到落實,思路創新工作難以開展。缺乏創新工作思路的問題可能會一定程度的影響創新工作的開展。

  3.3、煙草行業的社會現狀

  煙草行業社會現狀問題值得重視。吸煙引發的社會問題使煙草行業受到了部分社會群體的重視,這都對這一行業的整體發展造成了影響。特別是在行業的管理過程中,行業管理者面臨社會輿論壓力,并受到一定影響。這些問題都會對行業管理體制的創新造成影響。如一些市場性的管理創新方法的采用,可能會在社會輿論中造成負面影響,增大了創新的工作的難度。

  4、新常態下煙草行業管理體制創新舉措

  本文結合行業發展實際情況,對新常態下煙草行業管理體制創新實際工作中遇到的問題,進行了分析和研究工作。研究結果為找到行業管理體制創新提供了幫助。在實際研究中可以采用的應對策略包括以下幾點。

  4.1、降低整體行業交易成本

  煙草行業管理的一個重要部分是行業成本管理。在調查研究中發現,煙草行業的整體成本管理還沒有全面開展,特別是在行業的交易成本管理方面。這些問題最重要的表現是交易成本高,導致行業整體成本增加。因此,在開展行業管理創新工作時,首先要做的是管理行業交易成本,降低行業交易成本是一項非常重要的管理創新工作。實際工作包括對交易過程中各項管理費用的改革和澄清,減少不合理的組成和管理漏洞。同時,加強交易方式的研究和創新,減少不合理的成分,使交易過程更加合理,減少不必要的成本浪費。上述管理創新工作可以很好地降低行業交易工作成本,從而降低行業整體管理成本,為行業整體成本管理創新提供支持。

  4.2、完善行業服務制度

  中國煙草行業在業務流程中一直處于壟斷行業,輕視行業服務工作的發展。隨著中國壟斷行業的開放和市場經濟的發展,對服務工作的忽視已經不能適應行業的整體發展。在這種情況下,做好行業服務工作研究,已成為行業整體發展的重要保證,成為行業管理創新工作的重要組成部分。在創新工作中,行業管理者要根據實際工作情況,對行業整體服務標準進行研究,制定規章制度。同時,建立了嚴格的監測制度,利用定期和不定期的監測手段,促進產業服務業的發展。同時,行業還要積極開展與服務有關的宣傳工作,運用宣傳工作的力量,促進行業內部對行業服務重要性的認識,使這項工作更加順利。

  4.3、加強市場機制建設工作

  在煙草行業整體發展和研究中,如何打破行業管理中的壟斷性思維和管理體系,建立具有市場經濟特征的管理和工作機制,是行業創新的重要研究和實踐內容管理系統。在實際工作中,可以采取以下創新工作方法,做好管理體制創新工作。一是建立公開市場機制,逐步將傳統產業的壟斷經營模式發展成為市場管理機制。二是提高管理者和業內人士的管理思維,使他們能夠運用全面的市場管理思想開展行業管理工作,為建立行業整體市場機制提供支持。最后,將市場管理理念和工作機制納入管理機制,使整個行業機制能夠為市場化進程服務。

  5、結語

  總之,為實現我國煙草行業持續穩定發展,加強市場在煙草生產與銷售中資源配置的作用,推進我國煙草行業管理體制的市場化改革。在社會主義市場化建設的背景下,我國煙草行業的市場化改革就是要建立一個政府與市場互補的運營模式,以市場為制度,以政府監管為補充,充分發揮市場資源配置的作用,同時加強政府對市場失靈的管理。我國在對煙草行業市場化改革的進程中,可以結合我國的實際情況,充分借鑒其成功經驗,在制度建設、機制建設和市場化管理等方面,逐步形成適合我國國情的市場化管理體系。

  參考文獻:

  [1]肖挺.專賣制度下煙草行業的管理體制改革研究[D].南昌:南昌大學,2007.

  [2]徐遲.中國煙草行業管理體制創新研究[D].長春:吉林大學,2011. [3] 孟婷.論企業文化與企業核心競爭力[D].南京航空航天大學,2002.

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