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三年,7801名云南阿昌族群眾的“脫貧夢”實現了!
2020年12月15日來源:中新網云南

  12月8日,國務院新聞辦公室云南省脫貧攻堅新聞發布會在昆明舉行。會上,云南省委書記阮成發說到,云南省煙草專賣局等企業集團切實履行社會責任,投入幫扶資金82億多元,助力“直過民族”和“人口較少民族”脫貧攻堅。在這場發布會背后,云南省德宏州梁河縣脫貧攻堅指揮部發布云南省煙草專賣局(公司)三年對口幫扶梁河縣阿昌族“成績單”:投入幫扶項目資金5.03億元,撬動部門整合資金1.8億元,4萬多名群眾受益,阿昌族聚居區人均收入超過9000元,共計1919戶7801人脫貧退出。

  創新采用“資金+項目+智力支持”方式

  退出前,梁河縣是國家扶貧開發工作重點縣,基礎設施脆弱、自我發展能力差、整體生活水平較低,貧困程度較深是其脫貧攻堅的實際。

  作為煙草對口幫扶重點地區,云南省煙草專賣局(公司)和梁河縣委縣政府共同研究努力,從“經濟發展、改善生產條件、民居建設、綜合推進”提升四大類工程進行對口幫扶,創新采用“資金+項目+智力支持”方式,在精準幫扶上出實招、下實功、見實效。

  通過對口幫扶,真正實現阿昌群眾收入節節高,阿昌山寨舊貌煥新顏,實現了從貧困到小康的成功跨越,為邊疆民族貧困地區脫貧探索出一條適合之路。

  “一個目標”高位推,吹響阿昌幫扶“集結號”

  云南省煙草專賣局(公司)以強烈的政治擔當和高度的政治責任感,動真心、動真情、動真格,緊緊圍繞“幸福阿昌”這一目標進行幫扶。

  建章立制出臺《項目實施管理辦法》《項目資金管理辦法》等規章制度;抽調精兵強將和梁河相關部門共同組建了阿昌族整鄉推進整族幫扶項目管理局;成立幫扶工作隊,選派優秀干部,掛聯村開展扶貧工作。同時,整合全公司資源,充分發揮下屬單位特長,積極組織全公司22家直屬單位結對幫扶三個鄉26個行政村,真正構建了“政府主導、群眾主體、企業幫扶、社會參與”大格局。

  “聚焦靶心”重精準,織密幫扶“大網絡”

  堅持“因地制宜、缺啥補啥、群眾參與”的原則,投入項目資金5.03億元,實施幫扶項目368個,撬動地方部門整合資金1.8億元,實施項目76個,使阿昌族集聚區民居建設、生產生活、社會事業等各方各面得到跨越式提升。

  通過開展入戶調查、走訪遍訪、民主評議、公示公開、逐級審核等流程識別出貧困區貧困群眾,整族幫扶受益面達11067戶44563人。結合“四大工程”強化幫扶措施,項目區群眾幫扶措施覆蓋率100%。在關璋、橫路兩個梁河縣阿昌族群眾最聚焦的村,投資5533余萬元打造具美麗、宜居、休閑、旅游一體的阿昌族民族示范村,建設時成立了兩個指揮部,由處級領導掛帥,分別駐扎到2個村。充分調動和整合縣鄉村組干部及工作隊員力量,建立起了縣、鄉、村三級組織領導體系,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作格局。

  “四大工程”全力抓,按下阿昌發展“快進鍵”

  幫扶工作抓住核心,從基礎性工作入手,重點把握“五抓”:

  一是抓項目實施,改善生產生活條件。阿昌族幫扶基礎設施建設投資規模達3.08億元,占幫扶項目總投資的72%。實施道路建設78條、人飲項目30件、村莊整治項目71個,建設文化活動室46個、學校14所、衛生室9個,實現了項目規劃區自然村“8有”和戶“4有”的目標,按下了基礎設施脫貧的“快進鍵”。

  二是抓產業培育,增強“造血”功能。緊緊抓住產業發展這個“牛鼻子”,采取“1+N”的扶貧方式,千方百計增加群眾收入。全縣煙草種植面積從2015年的3.45萬畝增加至2019年的4.3萬畝,增加面積8500畝。其中:曩宋阿昌族鄉從2015年的3820畝增加到2019年的7980畝;九保阿昌族鄉從2015年的2910畝增加到2019年的5710畝,烤煙收益每畝達3684元,實現了“一畝煙脫貧一個人”和“當年種煙、當年脫貧”的目標。大力實現非煙產業幫扶,投入幫扶資金1.21億元,實現項目區戶有1至2個增收產業扶持,行政村有1個養殖或種植專業合作社。非煙產業幫扶使項目區產業增收達7472余萬元,戶均增收達5347元。

  三是抓民居建設,改善住房條件。圍繞“兩不愁、三保障”目標,為阿昌族群眾有安全穩固甚至是美觀的住房,投入煙草資金8254萬元、撬動民間資金1.17億元,共建設民居1966戶。關璋、橫路兩個新村民居設計中融入了阿昌族元素,廚衛入戶、人畜分離,按照量力而行的原則,關璋新村建設59戶,配套和具有旅游接待功能。在危房改造加固修復中,外觀上突出阿昌族文化元素,讓過去的破屋舊房,變成“青磚灰瓦金腰帶,一正兩廂官帽戴;廚衛入戶講衛生,人畜分開健康來”特色新居。

  四是抓教育幫扶,提升素質能力。把教育培訓作為“拔窮根”的長效措施,當作治本之策,累計投入教育幫扶資金2577萬元,建設了14所學校,新建的關璋小學、橫路小學成為標準化完小,學生免費在校吃住,解決了家庭負擔,學生也能安心學習。成立阿昌族貧困學生助學基金會,向阿昌族在校大學生發放助學金,已發放181人,66.44萬元。針對阿昌族群眾開展烤煙種植技術培訓,達到“一戶有一個科技明白人”,新時代阿昌人,通過培訓轉變觀念,讓新產業新業態成就自我。涌現了電商直播代言人曹樹元、“阿昌設計師”尹春煥、從打工者到人力資源組織負責人的趙加燦等一批走上致富路的年輕人。

  五是抓軟實力提升,增強文化自信。阿昌族有語言無文字,文化和習俗的傳承就是從“活袍”等口口相傳而傳承下來,如不加以保護,有可能會消亡。為全方位展示“阿昌文化”,提升阿昌族聚居區文化軟實力,在示范村建設了阿昌族博物館、遮帕麻和遮米麻傳習館,編制了阿昌族原生民族民俗文化手冊,完善了村規民約,鄉風文明有明顯轉變。打造民俗文化旅游,全力打造關璋新村中國阿昌美麗宜居休閑旅游第一村。

  “三個強化”抓鞏固,走活幫扶地區“一盤棋”

  為鞏固幫扶成效,“扶上馬再送一程”,重點體現了“三個強化”:

  一是強化產業幫扶,鞏固提升幫扶成效。在產業發展上注重“長短結合”,既有烤煙種植、茶園改造等當年見效的“短平快”產業,也有滇皂莢等中長期產業,形成產業增收的梯次結構。成立專業合作社,提高組織化程度,將煙草公司幫扶的豬、牛等產業做大做強,實現產業壯大發展持續增收。為進一步鞏固提升煙草對口幫扶成果,公司向梁河縣捐贈資金300萬元,擬在河西鄉來連村建設肉牛養殖廠,建成后資產歸村集體,以企業租賃使用的方式增加村集體經濟收入,進而帶動建檔立卡貧困戶增收。

  二是強化陣地建設,發揮黨建引領作用。云南省煙草專賣局(公司)各級黨組織和幫扶地區黨組織開展“雙聯系一共建”活動,把黨建擔當和脫貧攻堅擰成“一股繩”、鑄成“一塊鋼”。黨組織發揮引領作用,“黨支部+合作社+專業戶+農戶”,帶動產業發展;陣地建設采取“整合項目干、幾個一點籌、千方百計推”的措施,阿昌族項目區建成49個,實現全覆蓋。充分發揮黨員先鋒模范作用,實現了黨建扶貧“雙推進”。

  三是強化幫扶力量,傾情幫扶第二故鄉。整族幫扶項目實施之初,省煙草專賣局(公司)就把幫扶地區當“家鄉”,把幫扶對象當“家人”,省煙草專賣局(公司)85名處級以上領導干部結對幫扶掛鉤的曩宋阿昌族鄉關璋村和九保阿昌族鄉橫路村144戶建檔立卡貧困戶,結成幫扶“對子”,先后派出駐村工作隊員25名,從省城來到阿昌山寨,與阿昌群眾同吃、同住、同勞動,親如家人。省煙草公司派駐梁河的縣委掛職副書記、駐村扶貧工作隊總隊長楊龍祥,駐曩宋阿昌族鄉工作隊長楚建榮是其中的優秀代表,受到省委、省政府表彰。

  取得的成效

  村莊美、鄉風更文明。煙草幫扶實施了綜合推進工程,因村施策,建設新村、改造舊村、提升老村、修復古村并重。關璋以新村建設帶動老村提升改造,建設總投資3802.75萬元,打造全省新農村建設示范村、美麗鄉村標志村、少數民族特色示范村寨。橫路村投資4335.82萬元,進行老村的建設,集中對老村進行改造提升,形成老村改造的典范。

  實力強、治理更有效。為了富民強村,讓集體經濟強起來,在幫扶工作中,著力拓寬集體經濟增收的路子。在擴大集體資產上,依托烤煙產業發展,地烤房產權歸行政村,破解了烤房用地、資金籌措的難題,通過業主承包等方式,將烤房產權和經營權分開,收益作為村集體收入,三年來共投入資金1742萬元,建設烤房350座,年均為18個村增加集體經濟收入24.4萬元。投入資金700萬元,扶持4個村光伏產業,僅此一項,村均收益達40萬元。集體經濟強了,基層組織“說話有人聽、干事有人跟”,鄉村治理成效明顯。

  產業興、收入更穩定。“輸血”和“造血”并重,通過種植養殖、勞務輸出、發展旅游等“多輪驅動”增加貧困群眾收入。通過幫扶項目的實施,使梁河縣阿昌族地區10960戶44117人受益,2510戶8562人脫貧退出,阿昌族聚居區農民人均收入超過9000元以上,高于全縣平均水平。

  富腦袋,主體意識更強。煙草幫扶,對阿昌族地區和阿昌族群眾影響深遠。過去,阿昌族群眾小農觀念嚴重,安于現狀、“等靠要”突出,“沒錢沒米找政府、有點余錢買酒喝”情況比較普遍。轉變群眾的落后觀念十分迫切,通過開展“自強、誠信、感恩”主題教育,群眾自主“創家園”的多了,靠著墻根曬太陽、等著別人送小康的情況少了,從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。九保阿昌族鄉丙蓋村阿昌族貧困戶楊恩道住上新居后,以一封手寫感謝信,感黨恩,感謝煙草公司幫扶。

  經驗與啟示

  黨的領導是根本。習近平總書記高度關注少數民族地區的扶貧問題,指示“決不讓一個少數民族和一個地區掉隊”。黨中央、國務院出臺了“一攬子”支持民族地區發展的政策,云南省委省政府作出了加快人口較少民族脫貧致富的重大決策,讓包括阿昌族在內的人口較少民族和其聚居地區加快脫貧步伐,經濟飛躍發展,共同享受改革發展成果。

  對口幫扶是機遇。省煙草以強烈的政治擔當和高度的政治責任感,動真心、動真情、動真格進行幫扶,在精準幫扶上出實招、下實功、見實效,省煙草專賣局(公司)對口實施阿昌族整鄉推進整族幫扶項目的難得機遇,讓梁河阿昌族地區和阿昌族群眾脫貧奔小康的步伐加快,實現了跨越式發展。

  基層治理是保障。省煙草專賣局(公司)黨委和梁河開展“雙聯系一共建”活動,以黨建促脫貧攻堅,貧困地區基層組織得到加強,貧困治理能力明顯提升。煙草人和當地干部通過開展貧困識別、精準幫扶,本領明顯提高。特別是以煙草人良好作風帶動幫扶地區干部作風轉變、群眾思想觀念轉變,留下“永不走的工作隊”,基層戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在脫貧攻堅一線充分彰顯。

  主體意識是關鍵。幸福是奮斗出來的。要加快阿昌族地區脫貧奔小康,激發阿昌族群眾內生動力,樹立主人翁意識,是關鍵所在。煙草幫扶不僅“扶智”,還在“扶志”上下大力氣,讓阿昌群眾從“富口袋”到“富腦袋”,實現了“要我脫貧”向“我要脫貧”巨大轉變,這正是鞏固脫貧成效、實現穩定脫貧并向小康邁進的希望所在。

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